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近日，国家发展改革委和中央网络办公室发布了《国家数字经济创新发展试验区实施方案》(以下简称《实施方案》)。国家发展和改革委员会有关负责同志就文件的相关背景、目标任务和下一步工作安排回答了记者的提问。
问:在第六届世界互联网大会上，国家发展和改革委员会、中央网络办召开了全国数字经济创新发展试验区启动会议，并发布了《全国数字经济创新发展试验区实施方案》，引起各方高度关注。你能告诉我们实施计划的背景吗？
答:目前，全球经济正变得越来越数字化，人类社会正进入一个以数字生产力为标志的新阶段。党中央、国务院高度重视发展数字经济。习近平总书记多次强调，要建设以数据为核心的数字经济，以创新、协同、绿色、开放、共享的新发展理念为指导，推进数字产业化和产业数字化，引导数字经济与实体经济深度融合。李克强总理指出，要加强数字经济建设，坚持包容审慎监管，支持新业态、新模式发展，促进平台经济和共享经济健康发展。
自中共十八大以来，中国的数字经济蓬勃发展。数字技术已经成为新一轮技术革命和产业转型的关键方向。数字转型为培育经济增长新动能提供了重要引擎，数字经济已成为构建现代经济体系的重要内容。据有关机构估计，近三年来，中国数字经济总量每年增长20%。
中国共产党第十九次全国代表大会为建设网络强国、数字中国和智能社会做出了战略部署。根据党中央、国务院的决策部署，国家发展改革委会同“不断完善数字经济政策体系”相关部门，推进国家大数据战略和“互联网加”行动的实施，积极培育数字新产业发展，推动数字经济与实体经济深度融合。在取得积极进展的同时，我们也感到数字经济仍然是一个新生事物，许多概念需要迅速改变，许多未知领域需要进行实验性探索，许多管理制度需要创新和改革。
为此，国家发展改革委和中央网络信息办组织全社会调研收集，深入梳理分析研究，制定发布《国家数字经济创新发展试验区实施方案》，并在河北省(熊安新区)、浙江省、福建省、广东省、重庆市和四川省启动建立国家数字经济创新发展试验区。
刚刚闭幕的党的十九届四中全会，为坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作出了重要部署。推进国家数字经济创新发展试验区建设，要以习近平建设中国特色社会主义新时代为指导，全面贯彻党的十九届全国代表大会和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新的发展理念，坚持以供给侧结构改革为主线，落实国家重大区域战略部署和重大改革任务，围绕解决数字经济发展中的关键问题，开展有针对性的改革试验。形成一批可操作、可复制、可推广的典型做法，充分发挥示范和辐射带动作用，大力支持现代经济体系建设和高质量经济发展，提升国家治理体系现代化水平和治理能力。
问:国家数字经济创新发展试验区将进行哪些探索，如何体现创新与发展？
答:国家数字经济创新发展试验区建设将进一步突出问题导向和目标导向，系统探索如何进一步做大做强数字产业，如何营造发展数字经济的浓厚氛围，如何加快实体经济的数字化转型，如何构建更适合数字生产力进步的生产关系，如何形成符合平台经济、共享经济等新业态发展要求的管理体系。具体来说，我们应该着力推进“四个新”。
首先，激活新要素，探索数据生产要素的有效配置机制。针对政府数据共享的开放性低、政府与企业之间的数据流动不足，应大力推进政府数据共享的开放性，开辟政府与企业之间的数据流动渠道，探索高效安全的数据流通和应用的政策体系和制度化流程，完善政府、行业、高校和科研的协同创新机制，突破一批关键技术创新。
第二，培育新的动能，着力扩大数字经济的生产力，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济的深度融合。针对传统产业特别是中小制造企业“不愿转型、不敢转型、无法转型”的数字化转型速度慢、质量低的问题，探索产业数字化和数字化产业化的共同支撑平台，推动大数据、区块链和人工智能等新一代信息技术的集成应用，降低企业转型门槛，缩短转型周期，形成数字经济条件下的新的实体经济形态，培育新的发展势头。
第三，在数字经济中探索新的治理方式，建立新的生产关系。着力解决传统治理和监管模式不能适应数字经济发展新形势新要求的问题，加快政府数字化转型，探索多元参与的协同治理体系，包容性审慎发展平台经济，共享新经济模式。积极参与国际规则和标准的制定，为一批数字经济企业“走出去”服务。
四是建设新设施，不断夯实数字经济发展基础。鉴于一些传统行业和农村地区的网络化程度较低，数据中心、宽带、移动互联网、数据中心、电子许可证、电子档案等平台设施和资源共享程度较低，系统地进行布局，为服务人民的包容性和无处不在的数字经济创造新的基础设施。
问:数字经济涉及面很广，有很多内容需要探索。测试区域布局的总体考虑和预期目标是什么？
答:根据全国主要地区的战略部署，考虑到各地数字经济的发展基础，我们将在前期工作较深入、数字转型处于前沿、代表性较强的地区开展试点。
其中，熊安新区着力探索数字经济中生产要素的全流通机制，利用政府和企业数据加快智慧城市建设，为促进京津冀协调发展、打造京津冀世界级城市群提供支撑。
浙江省重点探索数字经济中新型生产关系的构建，加快政府数字化转型，创新数字经济多维协同治理体系，帮助长三角一体化发展。
福建省重点总结推广“数字福建”20年建设经验，深化政府数据和社会数据的整合应用，围绕“数字丝绸之路”、智能海洋和卫星应用开展区域特色实验。
广东省依托粤港澳大湾区国际科技创新中心等主要载体，加强规则对接，着力探索数字经济创新要素高效配置机制，大力支持粤港澳大湾区建设。
重庆和四川着力探索数字产业集聚发展模式，完善新基础设施，发展大城市智能治理，加强数字经济国际合作，注重智能应用，推进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，实现成渝城市群高质量发展。
经过大约三年的探索，我们努力构建一个适合试点地区发展数字经济的政策体系和制度环境。数字产业化和产业数字化取得显著成效，突破了一批制度和制度障碍，培育了一批数字经济龙头企业，突破了一批关键核心技术，打造了一批具有特色和优势的产业，形成了一批创新示范高地，总结了一批创新发展经验，数字经济规模不断扩大，试点地区对国内生产总值的贡献率不断提高，产业数字化普及率不断深化，区域数字经济国际化。
问:如何推进国家数字经济创新发展实验区建设，如何定位国家和地方政府的角色，如何保证实验结果？
答:总的来说，要整合和汇集各方面的资源，加大协调和促进力度，切实高效地推进测试任务的实施，确保测试的针对性和示范效果。
首先，充分发挥各实验区的主体作用。《实施方案》要求试点地区建立和完善省级协调合作和工作推进机制。结合测试重点和本地区现有基础和优势，研究制定建设工作计划，细化和完善任务清单、成果清单和年度目标。同时，鼓励试点地区加强制度创新和地方法规建设，做好配套政策和相关条件落实工作，做好与相关部门的衔接工作，积极引导和刺激社会资源投资。
第二，加强政策协调和支持。依托大数据部际联席会议的跨部门机制，国家发展改革委、中央网络信息办会同有关部门，加强对试点地区建设的指导，推动一批政策试点、设施试点、应用试点和专项项目率先在试点地区落地。
三是构建综合创新测试载体。以工业互联网平台和公共服务平台为产业数字化的主要载体，以数字工业园和集聚区为数字产业化的载体，以数字政府和智慧城市建设为协同治理和新业务发展的载体，加强政府引导，促进产业融合，推进多元共治。
下一步，国家发展改革委和中央网络信息办将组织试点地区建设工作方案的研究和论证，并根据方案的成熟程度逐一启动实施。
问:如何在试点地区有效复制和推广创新探索的经验，今后将采取哪些措施？
答:在试点地区建设过程中，将滚动部署年度改革试验任务，定期组织对试验进展和结果的评估，并将成熟的政策改革措施和典型案例示范及时推广到全国，形成辐射带动效应。
一方面，完善和形成政策措施，加强推广应用。及时总结试点地区改革措施的实践，细化形成政策，根据改革试点年度评估与相关部门讨论，根据成熟度分类制定改革措施和政策推进清单。相对成熟并得到基本支持的重大改革措施将按程序报批后在全国范围内推广。
另一方面，要梳理典型的特色做法，加强宣传推广。总结提炼试点地区的创新经验和特色亮点，组织试点地区的现场会议、实地考察、分区座谈会和案例成果公示，发布数字经济改革实验优秀案例集，加强经验和成果交流，引导试点地区与非试点地区准确对接，开展思想、政策、技术、人才全方位引导，促进优秀案例有效推广。
开展数字经济创新发展试验区建设是一项全新的改革任务，面临着思想观念、机制、法律法规等诸多挑战。这非常困难，意义重大。国家发展和改革委员会、中央网络信息办公室将与各部门、各地区、社会各界开展广泛合作、交流和磋商，齐心协力，共同创新，推动试点建设早日取得丰硕成果，尽快形成全国数字经济发展的燎原之势。
